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一向习惯高调请人“喝咖啡”的廉署

更新时间:2019-06-03 18:55

  “很悲哀!”曾在香港廉政公署(下称“廉署”)任职近20年的徐家杰叹气道。摆在他面前的是4月29日的香港《明报》,头版上依然是有关廉署前专员汤显明涉嫌“送礼”的报道。

  4月中旬开始,廉署及其前“一哥”汤显明就一直占据了香港各大报纸的重要位置。继香港审计署报告揭发二者用“拆分账单”和将酬酢费列为“宣传费用”入账手法规避晚宴超标问题。之后,媒体深入追查还发现,廉署还曾在2010年底两次超标宴请内地官员;汤显明在5年任期内,有多次超标送礼的记录,亦曾频繁宴请官员。

  这令一向珍视香港“廉洁”、对贪腐“零容忍”等核心价值的港人感到“震惊”和“痛心”。人们开始重新审视,有权力调查顶头上司香港特首的廉署,如何保持自身廉洁?谁来监督廉署?

  4月26日,香港立法会议员毛孟静和范国威,前往位于香港岛北角海边的廉政公署总部,举报廉署前“一哥”汤显明涉嫌触犯《防止陏赂条例》及公职人员行为失当。他们要求廉署马上立案调查事件,捍卫香港廉洁的核心价值。

  针对廉署前专员汤显明任内耗用大量公款频密外访、送礼,多次宴请超标等质疑,是从今年2月底开始,随着香港媒体的一系列集中报道,反响逐渐加大。

  根据廉署提交给立法会的文件,汤显明任内5年共外访34次,其中22次是到内地,共耗费近400万港元,汤的个人开支共76万元,占总开支19%。而在汤显明之前,曾任廉署专员3年多的黄鸿超外访19次,个人开支仅18万元;在任9个月的罗范椒芬外访4次,个人开支只有5.5万元。另外,汤显明任内花22万元,前后136次以公款送礼给各地政府或官方机构。

  据审计署4月中旬发布的报告显示,廉署在2011年12月6日的地区活动,开支为每人431元,而其后又另购6瓶餐酒和甜品,令每人开支增加至523元;而同月8日的工作坊晚餐,廉署助理署长更批准每人开支1045元,但此笔钱不是划入一般的酬酢开支,而是计算在宣传费内。

  根据《廉政公署常规》对酬酢开支规定,除非有廉政专员批准,否则每人晚餐开支费用只有450元。审计署发现,虽然两次晚餐属公务性质,但只有前者才受规管,而且其后购买的餐酒和甜品,则未列为相关的午餐或晚餐开支。

  因此审计署提出建议,廉署该收紧对公务酬酢开支的控制,以及所有饮品和食物均应列为相关午餐或晚餐的开支,以作监控。

  就两次晚宴“超标”问题,汤显明在电话中回应《明报》说﹕“你现在问我,我记不了,我手上无什么材料。”记者向他讲到两次晚宴的详情,他打断答道﹕“这样吧,这样吧,你都是与部门接触吧。”他又说﹕“我整理好后,日后可以讲解番这些事情,因为你都知道好多问题,都是最近数个月做了政协(委员)之后,问题一拥而来,我都希望问题不要复杂化。”

  此外,媒体还接到市民举报,称除了审计署审计发现的两次超标晚宴,廉署还有另外两次晚宴也超标。其中,2010年11月的晚宴在湾仔君悦酒店举行,有36人出席,开支为41400元,每人平均开支1150元。宴会额外享用5支茅台,每支1450元,事前获汤显明批准;另一次晚宴在同年12月,在君悦酒店举行,有28人出席,开支为35700元,每人平均开支1275元。

  根据廉署内部文件规定,廉署如派出工作人员出席某项活动或应酬时,送礼最高价值不能超过800元,如有超标须由廉政专员特批。

  “廉署成立至今已39年,明年就40年整了。辛苦经营才有今天这个声誉,汤先生这样的行为玷污了廉署的声誉,让人很痛心。”立法会议员涂谨申在接受《南都周刊》记者的采访时说。

  在成立当年即加入廉署、并曾担任执行处副处长的徐家杰,因出演电影《暗战》里廉署的执行处处长,获得第32届香港电影金像奖最佳新演员。自1993年突然遭不明原因的解职,66岁的徐家杰离开廉署已有20年之久,但在此之前近20年的廉署工作经历,让他与廉署已经密不可分。有关廉署的报道,记者至今都会找上门来。

  1974年,为了扑灭当时“成行成市”的贪腐,时任香港总督的麦理浩成立专门的廉政公署,以强硬手段处理贪腐案。如今,香港已从过去贪腐横行的社会,跻身全球最清廉地区前列。廉政公署的英语为Independent Commission Against Corruption,简称ICAC。“香港,一直胜在有你同ICAC”,廉署这句广告语在今天已深入人心。港人对廉署保持着极高的支持度,去年达到98.7%。

  其实,廉署成立之前,香港负责反贪的机构为“反贪污室”,隶属于香港警队。但香港警队在当时却是贪腐情况最严重的部门之一,效果可想而知。

  徐家杰向《南都周刊》记者介绍,港府成立专门的廉署之后,头三年就集中于打击警队的贪污,之后慢慢扩大打击范围。进入上世纪八十年代后,廉署经历了最繁盛的十年。廉署调查有成效,大家士气高涨,有些廉署调查人员难免出现争功的心理,并导致权力过大,并一度曝出“窃听”的丑闻。

  1993年徐家杰遭莫名解职后,香港政府成立独立委员会,着手检讨廉署权力、权责,并提出76项建议,把不少重要权力移交法院。徐家杰说:“76项建议等同体检,廉署的创伤很大。”

  廉署进入自己的第3个10年之时,香港回归在即,大部分管理层也“回归”英国,廉署的人员也进行了“大换血”。徐家杰认为新管理层在这段期间“浑沌”10年,并造成了期间廉署查案的“越界”文化,如“诱人犯罪”等。

  香港回归后,廉署频繁地换“一把手”,至今换了7位廉政专员,人事变动之大,也令下层官工士气低落。目前,廉署已成为香港政府工作人员流失率最高的机构。

  汤显明早在1972年就已加入香港政府,在2007年7月担任廉署专员之前,历任保安局副局长(后改称保安局副秘书长)、署理保安局常任秘书长、海关关长。2012年从专员卸任后,汤显明担任了全国政协委员。

  徐家杰介绍,1991年,香港廉署跟广东检察院签订了“隔岸协查”协议,廉署与内地的联系就是从那时候开始的。后来徐家杰还与专员一起去北京最高检察院访问交流。徐家杰亦接待过当时来香港交流的最高检察院副院长肖扬,“去酒店吃顿饭,一个人几百块钱。”

  “香港回归之后,内地有那么多政府机构,他们都要来香港学习、交流反腐经验,只能通过中联办安排协调。”徐家杰说。

  立法会议员钟树根和涂谨申都认为,有关此次廉署曝出的争议,他们相信只是个人和个别部门的问题。

  廉署独立于其他行政机构,直接向专员、特区行政长官负责。就汤显明牵涉的争议,香港特首梁振英不愿作太多回应,“现阶段不宜有评论”。但他强调,新一届政府上任九个月以来,一直以廉洁奉公及简约作风执政,包括高官出访的机票等次、出席活动时不收纪念品及不交换礼物等,“在所有会议上不饮瓶装水,饮自来水”。

  但有人士质疑,根据廉署的规定,不管是宴请标准、送礼标准,还是外访次数,超标的话,有廉政专员批准就不算违规,汤显明存在“自己批准自己”,廉署存在灰色地带。

  涂谨申说:“以前我们一般都相信既然做到专员,肯定都很自律、自制,不会随随便便批准超标,除非是很特殊很必要的情况,有很合理的理由。但谁知道,这个事情一出来,原来专员是这么随便的人。特首是专员的上司,如果真的人均超了几十块钱每次都要特首批,又觉得很夸张。”

  而钟树根认为:“专员作为廉署这个机构的首长,必须得提供一定的弹性空间,不可能条条框框限定太死。但一个自制、自律的人应该自觉记下这些超标的内容,并主动向监督的咨询委员会报告。”

  与前香港特首曾荫权主动出面回应争议不同,起风波以来,风口浪尖中的汤显明到目前尚未有主动、正面、直接地回应。港人只在报纸上看到了他的“匆匆一瞥”。

  出面回应外界质疑的,是廉署的现任专员白韫六。争议升温后,廉署召开媒体招待会。白韫六说:“廉署经过39年工作,努力建立廉洁的社会,一切得来不易,而同事一向廉洁自持。最重要是吸取经验和教训,自我完善制度,一定会促敦所有人员在饮宴安排方面尽量节约和审慎,尽可能不超上限。”

  廉署在追问中一直处于被动的守势。这边,廉署才公布“送礼清单”,那边媒体又曝出了仍有数以十万元计的送礼开支,其中,汤显明在5年任内,共64次以公款购买曲奇饼、中式饼干、燕窝、朱古力、蛋卷等食品,总值4.8万元,赠予不同机构(多数为内地官方单位),而这笔款的明细并没有列在早先公布的“送礼清单”里。

  有议员批评,廉署以“礼物并不包括食品”为由而没有列于呈交立法会的送礼清单内,简直无稽,廉署有隐瞒之嫌。

  4月26日,一向习惯高调请人“喝咖啡”的廉署,在官网上登出声明,空前地公开进行道歉。廉署承认由于当时准备时间仓卒,判断礼物种类时未有周详考虑,但强调绝对没有意图作出任何隐瞒,就这错误判断引起公众误会,廉署表示歉意。

  

  廉署解释,“鉴于公署账目记录繁多,廉署需要更多时间全面翻查所有记录,审视是否有任何其他的礼品尚未查出,如果再有新的数据会尽快详细提供予立法会及传媒。”

  4月30日上午,议员涂谨申在接受《南都周刊》记者采访时表示,对香港的品牌ICAC曝出这些事情,感到“非常痛心”。他希望行政长官能介入查清此事,另外,还可以借鉴调查曾荫权的经验,由官牵头成立独立调查委员会进行调查。

  根据香港法律,立法会可以要求廉政专员出席立法会会议,解答有关廉政公署的政策及经费的问题。目前,已有议员建议要求用《立法会(权力及特权)条例》调查前廉政专员汤显明涉公职人员行为失当。

  2012年在廉署介入调查曾案前,立法会里就有呼声,要求启动权力和特权法,传唤曾荫权和其他证人过来聆讯。不过,立法会的特权法调查程序在廉署立案后被否决。

  钟树根认为,现阶段仍不到动用《立法会(权力及特权)条例》的时候。“立法会有这个无限的权力,但我们不能够轻易使用,不然对官员、市民都不是好事情。”

  除立法会外,廉署自身亦设有一个内部调查及监察单位,名为L组。廉政公署人员如被指称涉及贪污或相关的刑事罪行,L组会进行调查;此外,廉署内的“贪污问题咨询委员会”,亦是监察和制衡廉署的一个力量。

  但曾任职廉署的总干事林卓廷称,贪污问题咨询委员会监管廉署的行政事务,但此次汤显明的超标风波,反映委员会没有发挥应有作用,令汤俨如“无王管”。

  身兼贪污问题咨询委员会委员的钟树根告诉《南都周刊》记者,目前贪污问题咨询委员会正在跟进汤显明的问题。他认为,从表面上看,曝光出来的问题是有一些过分。但是专员作为一个机构的首长,应该有自己的自制力和决策力,“也不能限得太死”。

  钟树根说,调查后,如果发现目前这些争议只是轻微的,廉署应该好好接受这次教训。如果真有刑事问题,则要交给司法机构处理。

  “廉署不仅是华人社会里成功的廉政机构,也是全世界都认可的。国内、国外很多都来参观、学习,是香港市民引以为傲的地方,全香港的人要好好地保护它。”钟树根说。

  送礼:先后向各地政府官员及机构赠送礼物137次,其中超过100次是赠送予内地政府官员及机构,礼物总数约1400份,总值近21.9万元。

  宴请:2010年11月廉署在湾仔五星级君悦酒店宴请内地官员,人均消费1100元,时任廉政专员汤显明出席这次宴会,并透露席间有超过20瓶中外名酒款客,包括茅台及XO,这批名酒是廉署方面自备。廉署承认,这是汤显明在任内“自己批准自己”。

  送礼:廉署人员出席地区社交活动,如果有两名或者以上廉署人员获邀出席,可购买一份价值上限为800元的礼物。对于超额礼物,事前只需获得专员批准即可送出。

  宴请:除非廉政专员另有批准,否则每人的开支,包括食物、饮品及小费,上限为午餐350元,晚餐450元。


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